事业单位改革（事业单位改革的主要内容）

本文目录

• 事业单位改革的主要内容
• 改革开放至今事业单位改革历程回顾
• 事业单位改革几年一次
• 事业单位自收自支编制人员改革政策
• 事业单位改革2023最新政策解读
• 事业单位改革的方向
• 事业单位的改革什么时候结束，目前都改了些什么
• 事业编改革最新规定
• 2023事业单位改革要取消哪些哪些编制将会被保留

事业单位改革的主要内容

法律主观：

目前，事业单位分类改革中，许多试点地方事业单位改革已经完成，部分改制为企业的事业单位也基本改到位。但是，事业单位改革进展不平衡，大多数地区只是完成了分类，其它基本没什么变化。一、事业单位改革具体内容是什么事业单位改革内容事业单位管理体制改革涉及面广，内涵丰富，包括政府的职责定位，政府与事业单位的关系、政府与社会的关系、政府对事业单位管理的创新等，要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，着力转变政府职能，创新管理方式，可重点研究以下五个方面的问题：一是转变政府职能。如何明确政府与事业单位的职责划分，切实保证政府与事业单位在职能、机构和运行机制上的分开;如何收回和整合事业单位行使的行政职能，实现行政职能的有机统一，规范依法行政行为;如何加强政府的宏观管理和行业管理，减少对事业单位的行政审批和直接干预。二是明确事业单位功能定位。如何根据事业单位的不同属性，实施分类改革，将主要承担行政职能和主要从事生产经营活动的事业单位分离出去;如何从财政投入、税收政策、资产管理、人事管理、社会保障等制度方面促进事业单位强化公益属性;如何进一步落实事业单位的用人权、薪酬分配权、职称评聘权、经费设施使用权、自主运营权等法人自主权。三是创新政府管理方式。如何根据事业单位公益属性的不同，实施分类管理;如何实现政府管理职能和出资举办职能的适度分离;积极探索管办分离有哪些有效的实现形式;如何建立完善事业单位法人治理结构;如何加强对事业单位国有资产的管理。四是完善政府投入机制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入监督机制，形成职权明确、分级负担、财力与事权相匹配的事业单位投入机制;如何明确不同层级政府的公益服务责任，举办相应事业单位。五是积极促进社会力量参与公益服务。一方面，如何营造良好的政策环境，打造政策平台，降低市场准入门槛，鼓励支持社会力量参与公益服务的提供;另一方面，如何加强对社会公益组织行为规范的监管，完善有关收费标准、资产处置、收益分配、服务质量等政策，规范社会力量的公益服务行为。二、事业单位改革方向中编办、人保部等相关部委制定《事业单位岗位绩效工资制度》与《分类推进事业单位改革的意见》，两份文件可能会一同出台。这意味着，此番事业单位工资改革，将与事业单位改革本身同步推进。据工资改革参与人士透露，一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位，将继续得到财政保障;目前这类事业单位的工资分配大多以"参照公务员"和"全额拨款"的形式获得，不过，在国家部委所属的事业单位中，比例在少数。对于一些以业务突出、主要以行业或专业业务为主的事业单位，将继续获得财政扶持。此类事业单位工资收入主要以财政补贴形式获得。但对于一些工资收入"自收自支"，主要面对市场，并已经开展经营活动的事业单位，将在相关部委的扶持下，尽快推向市场。此外，一些职能重合、长期亏损、课题任务量不多的事业单位将会被打包重组或彻底剥离。此外，进一步规范事业单位津补贴发放依旧是改革重点。津补贴是事业单位人员工资的组成部分之一。但在2006年人事部下发的《关于事业单位工作人员收入分配制度改革方案》中，并没有对津补贴的发放做出规定。这也让津补贴成为事业单位工资收入的另一隐蔽但却重要的收入来源。中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋说，目前事业单位津补贴情况繁杂，占总收入比重差异较大。如何将合理的津补贴规范到统一的岗位绩效工资制度中来，同时又不至于引发新的矛盾，是有待研究解决的问题。人保部相关人士说，事业单位工资改革，最终的目标是尽量推向市场，变成类咨询公司。但该人士表示，这是一种理想的模式，需要很长时间。以上就是本文的全部内容，谢谢大家的阅读。我们一定会为你提供专业的法律援助。

法律客观：

《劳动合同法》 第三十条 劳动报酬 用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。

改革开放至今事业单位改革历程回顾

　　目前，我国有事业单位111万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，事业编制3153万人。1989年财政部颁布的《关于事业单位预算管理的若干规定》明确事业单位实行全额拨款、差额拨款、自收自支“三种预算管理方式”，其比例大致保持在60%、20%、20%。 　　2011年，中共中央、国务院制定《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，该意见于2012年4月公开发布，明确要求事业单位改革“以科学分类为基础”，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，再根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类（公益一类、公益二类）。 　　改革开放至今，我国事业单位改革经历了如下四个阶段： 　　第一阶段（1978~2001）：1978年《人民日报》等报刊提出事业单位进行“事业体制，企业化管理”，这拉开了我国事业单位改革的序幕。上世纪80年代中期改革开始系统展开。1985年国家连续出台了事业体制改革相关政策：3月出台《关于科学技术体制改革的决定》，4月出台《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，5月出台《关于教育体制改革的决定》《关于艺术表演团体改革的意见》。1996年出台了《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》。其中，科学技术领域改革在这一阶段处于改革前列。1992年，原国家科委等部委印发《关于分流人才、调整结构、进一步深化科技体制改革的若干意见》，稳定支持基础性研究和基础性技术工作；放开放活技术开发机构、社会公益机构、科技服务机构；基本完成科技系统的结构调整。同时，要求尊重知识，尊重人才，充分调动和发挥广大科技人员的主动性、积极性和创造性。1999年，中共中央国务院作出《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，对科研院所改革进行更全面系统的部署，明确各类科研机构改革与发展方向。 　　这一阶段事业单位改革的特点主要表现在：第一，逐步确立以政事分开为主线，以社会化为方向，以分类改革为推进战略。第二，机制僵化、效率低下问题得到一定程度改善。第三，事业单位快速膨胀问题逐步解决（改革开放以来我国事业单位从1978年的1100多万人，到1990年的2157万人，再到新千年初的3000万人，几乎每隔十年人员膨胀1000万左右）。 　　然而，事业单位改革与政府改革、国有企业改革相比明显滞后，改革过程中出现了一些突出问题：政事不分、企事不分、管办不分、资源配置效率低、服务公平性下降特别是“过度市场化”等。 　　第二阶段（2002~2006）：中共十六大提出按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。紧接着十六届三中全会提出继续推进事业单位改革，十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。2006年，中央机构编制委员会办公室经国务院批准，制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》，提出事业单位分类框架及分类改革意见并拟选择部分地区开展改革试点。在此基础上，部分省市拟定了分类改革方案，进行了摸底调查、清理整顿、模拟分类与改革试点工作。比如深圳市，2006年的事业单位改革将原有机构按照经营服务类、监督管理类和公益类“一分为三”，分别实行转成企业、纳入行政序列、保留或撤销等不同方式进行分类改革；518家市属事业单位被分类归位：28家纳入行政管理类，124家转为企业，27家撤销，339家予以保留。 　　相应的，人事制度、收入分配制度、养老保险制度和财政政策等方面改革不同程度推进。2006年2月9日，原人事部发布实施《事业单位公开招聘人员暂行规定》，首次对事业单位人员招聘进行专门规定。在2002年启动并不断推进聘用制的同时，2006年11月启动岗位设置管理制度实施工作，聘用制度、岗位管理两大基本人事制度开始形成，为由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，实现职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能低奠定基础。2006年7月起改革事业单位工作人员收入分配制度，建立岗位绩效工资制度。养老保险制度和财政政策改革也进行了探索与局部试点。 　　第三阶段（2007~2011）：中共十七大提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府，并提出加快推进事业单位分类改革。十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》指出，要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，推进事业单位分类改革。2008年11月中央编办印发《关于事业单位分类试点的意见》。同年，山西、上海、浙江、广东、重庆进行事业单位分类改革试点。 　　人事制度方面配套改革继续推进，一是聘用制度推行面不断扩大，截至2011年全国签订聘用合同的事业单位工作人员达90%；二是岗位设置管理制度实施工作全面推开，全国31个省区市都已经开始实施；三是公开招聘制度稳步实施，全国参加事业单位公开招聘的有1850多万人次，实际聘用184万人。 　　收入制度方面，2009年事业单位实施绩效工资，分三步展开：从2009年1月1日起在义务教育学校实施；配合医药卫生体制改革，从2009年10月1日起在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施；从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。 　　第四阶段（2012年至今）：2012年4月16日公开发布《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，对改革的重要意义、指导思想、基本原则、总体目标与主要内容等进行整体部署，强调以科学分类作为改革基础，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别（以下简称行政类、经营类、公益类），其中，公益类事业单位根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况细分为公益一类、公益二类。 　　改革的阶段性目标是到2015年在清理规范基础上完成事业单位分类。总体目标是到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量广泛参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。 　　中国共产党第十八次代表大会进一步提出分类推进事业单位改革的要求。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出加快事业单位分类改革，理顺事业单位与主管部门关系、建立事业单位法人治理结构、加大政府购买公共服务力度、建立各类事业单位统一登记管理制度；同时，在教育、卫生、文化、社会保障改革与人才队伍建设等方面提出事业单位改革的具体要求。事业单位改革将在全面深化改革背景下纵深推进。

事业单位改革几年一次

五年。事业单位五年改革一次，五年的期间内，事业单位的内部会发生重大的变化，包括人事，包括制度都将发生改革。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

事业单位自收自支编制人员改革政策

事业单位也不允许存在自收自支编制。按照财政供养渠道和方式，事业单位分为全额、差额、自收自支事业单位，分别对应使用全额事业编制、差额事业编制、自收自支事业编制，同样，这三种类型的事业编制也不能混用。事业单位分类改革，将不再承担生产经营职能，因此，事业单位将全面取消自收自支类编制。事业单位分类改革后人员的三大去向（一）承担行政职能事业单位（参公事业单位）人员未来或转为公务员或安置到其他事业单位。1.对于完全承担行政职能的事业单位，如果调整为行政机关的内设机构，其人员可转为公务员，但编制不得突破政府机构限额和编制总额；2.对于部分承担行政职能的事业单位，如果将属于政府的职能划归行政机构后，任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位，其人员也随之分流。（二）从事生产经营活动事业单位人员。对于从事生产经营活动的事业单位，2020年前将全部转企改制。转制单位注销事业单位法人，核销事业编制！在职职工也会转为签订劳动合同，而不再是原有的事业单位聘用合同。（三）从事公益服务事业单位人员。公益类事业单位是大头，是改革成功与否的关键所在。这类事业单位情况比较复杂，需要区分情况、精准施策。法律依据《事业单位人事管理条例》第十二条 事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。第十三条 初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。第十四条 事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同。

事业单位改革2023最新政策解读

亲，事业单位将迎来变化，2023年统一实行新制度首先，事业单位迎来了绩效薪资的变化，也就是说事业单位的工作人员发放的薪资与其工作的绩效相挂钩。能力高者所得的工资也就会更高，这一-方法在提升员工的工资的同时，也进一步提高了单位的工作效率，是个一举两得的措施。其次，事业单位的晋升途径也有所改变。不再像原来一样出现晋升渠道堵塞的情况，很多岗位的工作人员在自己的岗位上工作了十几年都晋升无门。然而改变后事业编的晋升也会与职称还有工龄都有关，晋升渠道也像公务员一样相对较为通畅。

法律主观：

公务员和事业单位的员工 退休 年纪都是遵循国家的规定 退休年龄 ，不大退休年纪都不能退休。本次政府机构改革中提出公务员和事业单位的员工可以 提前退休 ，对于公务员来说，如果 工龄 超过30年，具体国家规定的退休年纪不满五年，工作年限满了二十年，就可以提出提前退休。

法律客观：

中华人民共和国公务员法第九十三条 公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休： (一)工作年限满三十年的; (二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的; (三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

事业单位改革的方向

法律主观：

事业单位改革是行政管理体制改革中的重要组成部分。事业单位改革怎么改？事业单位的现状：我国有事业单位110多万个、从业人员3000多万人，集中了我国2/3以上的专业技术人才，广泛分布在教育、科技、文化、卫生等各个领域。已经完成的任务：在全国范围内完成了事业单位清理规范和分类，根据不同事业单位特点实施分类管理和改革，推进政事分开、事企分开、强化公益属性等方面取得重大成果。仍存在的问题：我国公益服务发展仍然不平衡不充分，事业单位定位不准、职能不清、效率不高等。改革要守住的底线：财政供养人员只减不增。改革的近期目标：结合党和国家机构改革，立足当前、着眼长远，解决制约事业单位发展的体制机制障碍，在关键领域和重点环节取得更大突破。承担行政职能的事业单位，怎么改？《决定》这么说：全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。目前存在的问题：事业单位定位在公益服务，如果承担行政职能，势必成为“二政府”，造成政事职责边界模糊、行政职能体外循环，降低行政效能，提高制度成本，加重企业和群众负担，与依法治国、依法执政、依法行政要求不相符合。《决定》确定的方向：通过改革将事业单位承担的行政职能回归行政机关，实现政事分开，避免政出多门，有利于政府提高行政效能，更好履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责。具体准备这么改：党中央将对地方机构改革作出部署。中央和地方各级所属承担行政职能的事业单位改革都要纳入机构改革，统筹推进、同步实施。两条原则：把握政事分开这条主线，进一步理顺机关与事业单位的关系，实现行政职能回归行政机构；坚持能转职能的不转机构，确需转机构的要综合设置，完善职能配置，提高行政效能。从事经营活动的事业单位改革，怎么改？它们是哪些机构：这些单位是在计划经济体制下建立起来的，大多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域的机构，戴着事业单位的“帽子”开展经营活动。存在的问题：普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、经济效益不高的问题。具体怎么改：严格按照事企分开的原则，将其真正转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，激发内生发展动力，增强市场竞争力，提高国有资本运营效率。公益类事业单位，怎么改？重要性：公益类是事业单位的大头，是改革成功与否的关键所在。这类单位，有两小类：面向社会提供公益服务的事业单位、主要为机关提供支持保障的事业单位。各自怎么改的原则：面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。面向社会提供公益服务的事业单位怎么改：一是去行政化，逐步推进管办分离。着力构建新型政事关系，将行业管理职责和事业单位举办职责相对分离，行业部门重在抓好规划、政策和行业监管，减少对具体事业单位的微观管理和不当干预，落实事业单位自主权；事业单位重在强化自身管理能力，提高服务质量和效率，满足人民群众的服务需求。二是去营利性，强化公益属性。公益属性是事业单位的本质属性，公益服务是事业单位的主要任务，无论怎么改都要回归本位。除党中央、国务院赋予特殊职能的以外，政府举办的公益性事业单位要禁止投资办企业，禁止开展竞争性经营活动，同时完善财政、人事、收入分配等各项政策，使其真正回归本业。为机关提供支持保障的事业单位怎么改：改革的重点是明确功能定位，逐步压缩规模，实行严格管理。要规范运行行为，明确与党政机关的边界，不得以机关名义面向社会实施公共事务管理；明确与市场的边界，禁止开展经营活动和有偿中介服务，不能以政府的影响力参与或干预市场竞争；明确与面向社会提供公益服务事业单位的边界，只承担为机关提供支持保障的职能。通过改革逐步整合机构、精简编制、形成精干高效的队伍，与机关统筹管理，实行更加严格的机构编制控制，严格规范职能，并逐步建立完善与其相适应的人事管理、财政支持等政策。

法律客观：

中华人民共和国公务员法第九十三条 公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休： (一)工作年限满三十年的; (二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的; (三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

事业单位的改革什么时候结束，目前都改了些什么

事业单位的改革什么时候结束?都改了些什么?      按照原来的计划，2020年底，全面完成事业单位改革工作。事实上，这项工作并没有完成。2021年、2022年，两年中负责事业单位改革事宜的机构编制部门，在年初的工作任务安排中，依然说的是“持续推进事业单位改革”。事业单位何时完成改革，目前看来，遥遥无期。      事业改革虽然没有完全如期完成，但事业单位改革动作依然很大。这些年陆续进行的事业单位改革，也体现出了这些:      1、部分省、地区，完全了事业单位改革任务。比如，辽宁省承担了事业单位改革的试点工作，完成了事业单位改革任务，事业机构减少90%以上。辽宁的参公类事业单位，除了执法机构，几乎全部取消参公性质，几十万人失去了参公身份。      2、行政类事业单位改革完成，事业单位参公的依据消失。事业单位分类改革工作中，行政类事业单位改革全部完成，承担的行政职能，全部划归相应的政府部门承担。今后，将不再设立行政类事业单位，也不再允许事业单位承担行政职能，不再允许部门授权事业单位承担执法工作。没有了行政职能，事业单位失去了参公依据，参公事业单位变成纯事业性质，是早晚的事。      3、经营类事业单位改革完成，自筹、自定、自收自支类编制撤销。事业单位分类改革中，生产经营类事业单位改革全部完成，机构撤销，全部改企经营，人员或者随企改制，或者安置到其他事业单位，实行事企分开。相应地，自筹、自定编制全部撤销，自收自支编制也不再增加，撤销也是早晚的事。      4、事业局全部取消，事业单位不再称局办等行政类名称，几乎都变成了“**中心”。      5、高校、公立医院改革正在进行中，保留事业单位属性，取消编制，实行备案制管理，促进人才流动，实现能者多劳，多劳者多得。      事业机构不断在精简、整合，机构越来越少，职能越来越单一，公益服务属性突出。事业人员也在向“全员聘用制”管理转变，铁饭碗似乎不再那么铁了。虽然没有像公务员那样，事业人员有公车补贴，但类似的职级并行却全面开展，管理职级晋升制度已经全面在县区以下事业单位中推行。职称改革也全面推进，名额扩大，门槛降低，越来越贴合实际。等等。

事业编改革最新规定

一、编制的变化编制的变化，主要是针对公益二类中的高校和公立的医院。承担行政职能的岗位少部分人取消事业编转为公务员、从事生产经营活动事业单位取消事业编转为企业。

二、工资上涨改革的过程中，不光是编制的改革，相应的工资也会有变化。改革中明确规定：对事业单位工作人员的基本工资标准进行定期上调，并且，逐步提高基本工资在工资中所占比重。

三、管理模式转变之前事业单位都是进行身份管理，但是现在为了更加体现公平，将转变为岗位管理。

四、职称改革这个职称改革主要是针对教师而言的，教师职称改革之后，职称不再是评定工资的唯一标准，改变唯学历、唯论文倾向的职称评定标准。事业单位支持和鼓励事业单位专技人员离岗创新创业，可在3年内保留人事关系，离岗创业期间保留基本待遇。以上就是“事业单位改革最新消息”全部内容，希望对大家有帮助，谢谢阅读。

2023事业单位改革要取消哪些哪些编制将会被保留

事业单位编制人员占财政人员的80%，已经让政府负担很重，事业单位人员或许会成为国企工人之后第二批被抛弃的体制内人员。但事业单位实行分类改革，顾名思义就是按类别区分实际进行改革，而不是一刀切，把所有事业单位都取消了，这不符合现实。 事业单位编制人员占财政人员的80%，已经让政府负担很重，事业单位人员或许会成为国企工人之后第二批被抛弃的体制内人员。      但事业单位实行分类改革，顾名思义就是按类别区分实际进行改革，而不是一刀切，把所有事业单位都取消了，这不符合现实。事业单位和公务员都是我国体制的主体。全国公务员700多万人，而事业单位则超过了3000万人，比公务员多出五倍之多，如此庞大的一个群体，突然间全部取消单位，将他们推向市场，显然不是明智之举，也不利于社会的稳定。事业单位代替政府提供公共管理服务职能，公益属性明显，未来可能会优化、会整合、会改革，但不可能取消。这也是我国的基本国情。      当然我猜测为避免激进的改革带来的后果，不会对事业单位降薪或者裁员，但是养老金很有可能将不再像公务员一样财政拨款而是和企业人员一样转为社保基金。2020年底前，对于效益差的企业将全部退出事业单位序列，这部分人将不再占用事业单位编制。      一:安置原则“编随事走、人随编走”      事业单位整合或者撤销，其行政类职能划归相应的行政机关承担，由于行政机关行政编制总量控制，不能随职能大批量转换整合进来的事业编制，机关又不允许混岗混编，使用事业编制，因此，行政类职能整合到机关，原来承担职能的事业人员和编制，随职能转换为行政编制的可能性基本没有。只有公益类事业单位的公益服务职能剥离整合后，人员编制可以随同职能整合到新的事业单位，个人身份和编制类型不发生改变。